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应当怎样解读奥巴马的对华政策?
应当怎样解读奥巴马的对华政策?
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应当怎样解读奥巴马的对华政策?

奥巴马的对华政策的主导性文件列举了经济、政治、军事、环境等等多方面的问题,可以说是中美关系的一个清单。关于中国经济,奥巴马说:“如果中国希望继续保持稳定而持久的经济发展,就必须作出一些根本上的调整。”他批评中国的发展不均衡,希望中国政府能够继续扩大内需。而在中美经贸关系上,奥巴马认为核心的问题是中国必须改变汇率政策。他说:“由于中国认为地制定低货币汇率政策,使中国经常性地保持了巨大的国际收支顺差。”所以,他上台之后会利用一切可行的外交途径来推动中国改变货币政策。另外,他还批评了中国方面对知识产权的侵权行为,以及对外国投资实施的歧视性法规。

麦凯恩的政策文件简短而集中,经贸问题占据了主要的篇幅。他认为,对华关系是美国面临的主要挑战之一。下一届总统必须优先考虑扩大美国与亚洲的经济关系。他批评民主党的对手,说他们害怕亚洲的经济活力,因而提倡设立贸易保护主义壁垒的做法。他说:“美国从来没有通过放弃自由贸易而赢得过尊重或者创造出就业机会,我们现在也不能这样去做。”不过麦凯恩也提出,中国必须实现开放市场的承诺,并且保证执行国际贸易规则、保护知识产权、降低制造业关税、货币汇率向市场化过渡。在环境问题上,麦凯恩提出美国可以向各个发展中国家提供控制碳排放的技术。

在这两位总统候选人的政策文件的字里行间中,人们可以看到有三个大的利益集团在对华政策上有重大的影响,而仔细研究者两个短短的文件,也能够推测到不同的政党在执政后会采用什么样的方针。这三个影响最大的利益集团分别是工商界、劳工界、环境保护主义者。

在全球化的大环境下,两党从原则上都支持中美之间贸易关系的发展,这也是美国工商界的主流一直在寻求的目标。但是,民主党与劳工届与环保人士的关系显然比共和党远为深厚,因此对贸易提出的条件也要多得多。

劳工界是贸易保护呼声最高的地方。在过去十年中,劳工界一直强调,全球化特别是对华贸易的增加导致了美国工作大量外流,制造业起码失去了三百多万个岗位。工会不断在通过各种政治渠道,要求树立贸易壁垒。由于工会能够左右大约百分之二十的选票,历来是民主党的票仓,而且在一些最重要的所谓“摇摆州”——包括俄亥俄、宾夕法尼亚、密西根等工业重镇——中力量强大,所以民主党的候选人不敢忽视劳工界的要求。(民主党的许多国会议员近年来也总是在要求中国提高汇率。)奥巴马的文件中之所以强调货币汇率问题,正是为了顺应劳工界。

环保人士同样多是民主党的拥趸。近年来,劳工界与环保界在贸易保护问题上联手颇多,许多环保团体也得到了劳工组织的大量金钱和政治的资助。环保团体多强调通过政府的干预来实现环保的目标,包括在国内的法律法规以及国际贸易中的各种协议。所以,在奥巴马的文件中着重提到的是温室气体排放协议和国家之间的合作关系。

共和党与工商界关系相对比较密切,与劳工界历来不睦。麦凯恩直截了当地批评任何设置贸易壁垒的意图,就反映了这种长期的政治分合关系。这位言语直率的共和党人不久前在密西根州对汽车工人说,失去的工作不可能再回来。因此,在这个文件中,麦凯恩提出解决失业的办法是对工人进行再培训,帮助他们找到新的就业机会。

在引人注目的环保问题上,共和党主张更多地依赖市场及技术革新而不是政府的法规或者协议,因此在麦凯恩的中国政策文件中,人们看到他专门提到低碳技术转让的问题。

最后需要指出的是,民主党和共和党的文件中都体现了一种共同的精神,亦即希望与中国继续发展合作性的关系,尽管他们也都承认,两国关系面临着不少困难的挑战。“美中两国之间的双边经济关系是全球最大、最重要的经济关系之一。美国与中国分别是世界第一大和第三大贸易国。最近几年,中国已经成为美国增长最快的主要出口市场。”奥巴马文件中的这段话,基本上总结了中美经贸关系发展的现状。而麦凯恩的文件中的一段话,则反映了美国对华经贸关系的基本精神:“中国和美国并非注定是对手。我们有许多共同利益,我希望看到两国的关系朝着对双边、进而对亚太地区和全世界都有利的方向发展。”

奥巴马实行的经济政策
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奥巴马实行的经济政策

.建立平等的纳税系统


奥巴马的纳税政策基本和民主党的立场一致,希望能建立一个更平等和有所改进的纳税系统。整个纳税策略的主心骨是要给中产阶级带来更多的解放。不过这个解放是否会通过增加富人的纳税或者是降低政府预算来实现还不明确,但可以肯定的是,将不会通过发行债券来实现(因为会增加国家债务)。另外,奥巴马已经表明决心,要消灭那些纳税中的漏洞,不让某些富人通过特别方式来“合法”偷税漏税。估计这样的结果会让中产阶级的降税计划得到平衡。从经济学角度来看,如果中产阶级能够降低税率,在理论上将会帮助降低失业率,也就是说能够帮助政府提高税收。但是美国的富人承担着相当一部分政府的税收收入,如果奥巴马的计划得到实施的话,那么可能会使富人的数量减低。但是由于现在政策尚未实行,这一切只是一个推论而已。


2.公平贸易


奥巴马强力支持公平贸易,认为只有一个更公平的全球贸易市场才能促进全球化。但如果对方贸易国采用关税、补助、控制汇率等手段来保护自己,就一定要抵制这样的贸易行为。他认为美国应该提高本土的制作业,因为这样能够提高就业率。奥巴马支持能源的自主性,也就是说减少对国外能源,类似石油和天然气的依赖。但不少人对此表示质疑。能源进口占据将近三分之一的贸易逆差,如果要想实行奥巴马的政策,很有可能需要通过使美元贬值来实现。
3.就业政策

奥巴马对布什政府的经济政策中最不满的是“零就业机会增长”:美国的经济在增长,但同时就业机会却没有增长。奥巴马希望能把就业机会作为重点来发展,自由贸易和平等贸易会在这里产生一些冲突,到底是GDP和就业机会的增长冲突。另一方面,奥巴马也非常支持贫困地区的投资,增加少数族裔的贷款能力,提高全国的交通网络建设,这些方面的建设都与就业机会成长有关。另外,奥巴马支持可再生能源的利用以及科技创新,增加理工科的教育投资,这样才能稳固美国在科技上的领先地位。现有的资金和劳动力的转移对发展中国家有利,奥巴马的政策可能会需要很大开销,但长期的收益将是不可估量的。

4.环境政策

奥巴马竞选中一个主题就是改善环境。人们一直在就经济发展和环境保护的抵触进行辩论,不过奥巴马政策中的再生能源政策可能会改变这个现状。外加奥巴马希望能够提高能源,特别是石油的利用率来促进工业上的进步,他的环境政策也将帮助制造业能够采用一个对环境更有利的生产方式。奥巴马的环境政策会使得美国获得更多的外国投资,但是美国消费者的消费能力以及美元的价值将会变低。

5.增加房屋购买力

奥巴马保证将把房屋购买变得更简单更方便,特别是对贫困家庭来说。可是由于次贷风暴已经提前显现出来了,现在美国经济已经进入不景气状态。不过,奥巴马保证要把那些不负责任的购房贷款公司送上法庭。


6.商业发展政策


奥巴马虽然没有在商业政策中表示清楚,但可以看出他不太喜欢大公司财团。他已经表示会明查造成次贷风暴的各家不负责任贷款公司。最近他对医疗保险公司也非常不满,语气措辞很强烈,认为都是因为这些公司的所作所为才使现在美国医保系统耗资如此巨大。另外他对各个特殊利益集团的游说也相当反感,特别是房屋贷款公司的游说。现在美国税收系统中有一个漏洞,可以帮助人们在宣布破产时逃避责任,奥巴马如果上台后会立刻修正这个问题。另外,奥巴马对华尔街上的各个投资公司也心存怀疑,认为现有的体系使竞争力减弱,顾客选择减少,他将在上台后调查利益冲突等问题。总体来说,大公司在奥巴马任期内的日子会不好过。奥巴马会使用更严格的标准和更高的顾客保护政策。


7.小型商业政策


你也许想不到,虽然大公司占领了美国商业的主导地位,但是商业领域中占多数的还是小型企业。奥巴马对小型企业的支持将是不遗余力的。他将会以多种税率优惠政策和医疗补助来帮助小型商业发展。由于美国医疗耗资巨大,众多小型企业都无法为员工提供正常的医疗保障,奥巴马会提供直接资金补助来帮助他们。不过这个医疗系统的耗资将非常庞大,如何来解决这个问题将是对奥巴马的一个巨大考验。美国政府的一贯经济政策是以不干扰基本经济秩序为主,在美国有超过50%的公司都是中小企业,虽然他们对GDP的总贡献只有大公司的一小截,但是他们所带动的本地经济是不可估量的。奥巴马的政策的实施将会对本地经济产生巨大影响。