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第一章 总 则

第一条 为了保障志愿者、志愿服务组织、志愿服务对象的合法权益,鼓励和规范志愿服务,发展志愿服务事业,培育和践行,促进社会文明进步,制定本条例。

第二条 本条例适用于在中华人民共和国境内开展的志愿服务以及与志愿服务有关的活动。本条例所称志愿服务,是指志愿者、志愿服务组织和其他组织自愿、无偿向社会或者他人提供的公益服务。

第三条 开展志愿服务,应当遵循自愿、无偿、平等、诚信、合法的原则,不得违背社会公德、损害社会公共利益和他人合法权益,不得危害国家安全。

第四条 县级以上人民政府应当将志愿服务事业纳入国民经济和社会发展规划,合理安排志愿服务所需资金,促进广覆盖、多层次、宽领域开展志愿服务。

第五条 国家和地方精神文明建设指导机构建立志愿服务工作协调机制,加强对志愿服务工作的统筹规划、协调指导、督促检查和经验推广。国务院民政部门负责全国志愿服务行政管理工作;县级以上地方人民政府民政部门负责本行政区域内志愿服务行政管理工作。县级以上人民政府有关部门按照各自职责,负责与志愿服务有关的工作。工会、共产主义青年团、妇女联合会等有关人民团体和群众团体应当在各自的工作范围内做好相应的志愿服务工作。

第二章 志愿者和志愿服务组织

第六条 本条例所称志愿者,是指以自己的时间、知识、技能、体力等从事志愿服务的自然人。本条例所称志愿服务组织,是指依法成立,以开展志愿服务为宗旨的非营利性组织。

第七条 志愿者可以将其身份信息、服务技能、服务时间、联系方式等个人基本信息,通过国务院民政部门指定的志愿服务信息系统自行注册,也可以通过志愿服务组织进行注册。志愿者提供的个人基本信息应当真实、准确、完整。

第八条 志愿服务组织可以采取社会团体、社会服务机构、基金会等组织形式。志愿服务组织的登记管理按照有关法律、行政法规的规定执行。

第九条 志愿服务组织可以依法成立行业组织,反映行业诉求,推动行业交流,促进志愿服务事业发展。

第十条 在志愿服务组织中,根据中国共产党章程的规定,设立中国共产党的组织,开展党的活动。志愿服务组织应当为党组织的活动提供必要条件。

第三章 志愿服务活动

第十一条 志愿者可以参与志愿服务组织开展的志愿服务活动,也可以自行依法开展志愿服务活动。

第十二条 志愿服务组织可以招募志愿者开展志愿服务活动;招募时,应当说明与志愿服务有关的真实、准确、完整的信息以及在志愿服务过程中可能发生的风险。

第十三条 需要志愿服务的组织或者个人可以向志愿服务组织提出申请,并提供与志愿服务有关的真实、准确、完整的信息,说明在志愿服务过程中可能发生的风险。志愿服务组织应当对有关信息进行核实,并及时予以答复。

十四条 志愿者、志愿服务组织、志愿服务对象可以根据需要签订协议,明确当事人的权利和义务,约定志愿服务的内容、方式、时间、地点、工作条件和安全保障措施等。

第十五条 志愿服务组织安排志愿者参与志愿服务活动,应当与志愿者的年龄、知识、技能和身体状况相适应,不得要求志愿者提供超出其能力的志愿服务。

第十六条 志愿服务组织安排志愿者参与的志愿服务活动需要专门知识、技能的,应当对志愿者开展相关培训。开展专业志愿服务活动,应当执行国家或者行业组织制定的标准和规程。法律、行政法规对开展志愿服务活动有职业资格要求的,志愿者应当依法取得相应的资格。

第十七条 志愿服务组织应当为志愿者参与志愿服务活动提供必要条件,解决志愿者在志愿服务过程中遇到的困难,维护志愿者的合法权益。志愿服务组织安排志愿者参与可能发生人身危险的志愿服务活动前,应当为志愿者购买相应的人身意外伤害保险。

第十八条 志愿服务组织开展志愿服务活动,可以使用志愿服务标志。

第十九条 志愿服务组织安排志愿者参与志愿服务活动,应当如实记录志愿者个人基本信息、志愿服务情况、培训情况、表彰奖励情况、评价情况等信息,按照统一的信息数据标准录入国务院民政部门指定的志愿服务信息系统,实现数据互联互通。志愿者需要志愿服务记录证明的,志愿服务组织应当依据志愿服务记录无偿、如实出具。记录志愿服务信息和出具志愿服务记录证明的办法,由国务院民政部门会同有关单位制定。

第二十条 志愿服务组织、志愿服务对象应当尊重志愿者的人格尊严;未经志愿者本人同意,不得公开或者泄露其有关信息。

第二十一条 志愿服务组织、志愿者应当尊重志愿服务对象人格尊严,不得侵害志愿服务对象个人隐私,不得向志愿服务对象收取或者变相收取报酬。

第二十二条 志愿者接受志愿服务组织安排参与志愿服务活动的,应当服从管理,接受必要的培训。志愿者应当按照约定提供志愿服务。志愿者因故不能按照约定提供志愿服务的,应当及时告知志愿服务组织或者志愿服务对象。

第二十三条 国家鼓励和支持国家机关、企业事业单位、人民团体、社会组织等成立志愿服务队伍开展专业志愿服务活动,鼓励和支持具备专业知识、技能的志愿者提供专业志愿服务。国家鼓励和支持公共服务机构招募志愿者提供志愿服务。

第二十四条 发生重大自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件,需要迅速开展救助的,有关人民政府应当建立协调机制,提供需求信息,引导志愿服务组织和志愿者及时有序开展志愿服务活动。志愿服务组织、志愿者开展应对突发事件的志愿服务活动,应当接受有关人民政府设立的应急指挥机构的统一指挥、协调。

第二十五条 任何组织和个人不得强行指派志愿者、志愿服务组织提供服务,不得以志愿服务名义进行营利性活动。

第二十六条 任何组织和个人发现志愿服务组织有违法行为,可以向民政部门、其他有关部门或者志愿服务行业组织投诉、举报。民政部门、其他有关部门或者志愿服务行业组织接到投诉、举报,应当及时调查处理;对无权处理的,应当告知投诉人、举报人向有权处理的部门或者行业组织投诉、举报。

第四章 促进措施

第二十七条 县级以上人民政府应当根据经济社会发展情况,制定促进志愿服务事业发展的政策和措施。县级以上人民政府及其有关部门应当在各自职责范围内,为志愿服务提供指导和帮助。

第二十八条 国家鼓励企业事业单位、基层群众性自治组织和其他组织为开展志愿服务提供场所和其他便利条件。

第二十九条 学校、家庭和社会应当培养青少年的志愿服务意识和能力。高等学校、中等职业学校可以将学生参与志愿服务活动纳入实践学分管理。

第三十条 各级人民政府及其有关部门可以依法通过购买服务等方式,支持志愿服务运营管理,并依照国家有关规定向社会公开购买服务的项目目录、服务标准、资金预算等相关情况。

第三十一条 自然人、法人和其他组织捐赠财产用于志愿服务的,依法享受税收优惠。

第三十二条 对在志愿服务事业发展中做出突出贡献的志愿者、志愿服务组织,由县级以上人民政府或者有关部门按照法律、法规和国家有关规定予以表彰、奖励。国家鼓励企业和其他组织在同等条件下优先招用有良好志愿服务记录的志愿者。公务员考录、事业单位招聘可以将志愿服务情况纳入考察内容。

第三十三条 县级以上地方人民政府可以根据实际情况采取措施,鼓励公共服务机构等对有良好志愿服务记录的志愿者给予优待。

第三十四条 县级以上人民政府应当建立健全志愿服务统计和发布制度。

第三十五条 广播、电视、报刊、网络等媒体应当积极开展志愿服务宣传活动,传播志愿服务文化,弘扬志愿服务精神。

第五章 法律责任

第三十六条 志愿服务组织泄露志愿者有关信息、侵害志愿服务对象个人隐私的,由民政部门予以警告,责令限期改正;逾期不改正的,责令限期停止活动并进行整改;情节严重的,吊销登记证书 ;

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《河北省志愿服务条例》经省人大常委会会议审议通过,成为我省首部规范志愿服务的地方性法规。条例明确了志愿服务的协调管理体质和机制,加大了对志愿者和志愿服务的保护支持力度,对培育和践行,促进志愿服务事业发展起到了重要推动作用。条例出台以来,全省各地结合实际,积极探索开展志愿服务的新模式,涌现出很多具有本地特色的新经验、新做法。

唐山市志愿服务组织孵化基地

打造志愿服务组织的港湾

唐山是我国志愿者行动的发祥地之一。近年来,随着经济社会的发展和社会文明程度的提高,该市志愿服务组织和志愿者如雨后春笋般在各行各业涌现,目前全市志愿服务站达3856所,注册志愿服务队4089个,注册志愿者80万人。

建立志愿服务组织孵化基地,形成上下贯通的网络体系。为广泛利用社会资源,完善志愿服务结构,提升志愿服务水平,2017年12月,由唐山市文明办发起创办,唐山市志愿者协会统一管理的唐山市志愿服务组织孵化基地揭牌成立,唐山心灵家园、公益摄影团队等20家志愿服务组织首批入驻。

孵化基地的基本职能可以概括为“五个加强”:加强顶层设计,使志愿服务事业永远沿着科学的轨道前进;加强服务指导,使现有的志愿服务组织快速发展壮大,扩大影响力;加强孕育孵化,培育更多的志愿服务组织,让志愿服务事业生生不息;加强项目谋划,为志愿服务行动搭建载体和平台;加强制度建设,引导志愿服务组织始终不忘初心、牢记使命,永葆纯洁性。

在具体工作中,孵化基地为广大社会志愿服务组织提供办公场地、办公设备等硬件支持,活动策划、人才培训等技术指导,对外交流、典型推介等宣传措施以及发展成型之后的跟踪服务。同时,坚持触角延伸,上下衔接,先后在曹妃甸区、开平区、玉田县、丰润区、滦州市、古冶区、遵化市、迁西县、乐亭县、路南区等11个县(市、区)成立了志愿服务组织孵化基地,逐步形成了覆盖市、县两级的孵化基地网络,实现了对志愿服务组织扶持向农村、社区、企业等基层领域延伸。

衡水市“爱心门店”

构建区域大网络 服务群众零距离

近年来,衡水市大力弘扬和倡导志愿服务精神,抓载体、搭平台,积极培育和发展各级各类志愿服务队伍,着力打造志愿服务品牌,涌现出了“爱心门店”、春晖义工协会等一批富有特色的志愿服务组织和项目。如今,衡水市“爱心门店”已成为奉献社会、弘扬时代新风的有力抓手,为商家提供了履行社会责任的有效平台。

为进一步整合有效资源,更好发挥商户在志愿服务中的积极作用,形成遍及居民群众多种个性服务需要的区域服务网络,衡水市文明办、团市委联合春晖义工协会、衡水好人网推出了“爱心门店”便民利民公益项目,依托临街商户和社区周边门店建立志愿服务“爱心门店”,为环卫工人、快递人员及有需求的市民免费提供饮用水、打气筒、雨具、手机充电、问路咨询等11项爱心服务。同时,与辖区社区签订志愿服务协议,对社区空巢独居老人、残疾人和留守儿童等特殊人群实行结对帮扶助养服务。

自2017年4月12日,首批12家“爱心门店”正式授牌以来,全市共评选出300余家爱心门店,实现了服务群众零距离。

立足志愿服务规范化、制度化,衡水市成立了“爱心门店”管理小组,制定了“爱心门店”公约、管理制度、志愿服务细则、奖励回馈制度等8项规章制度。委托春晖义工协会负责“爱心门店”的评选、管理,指导活动开展,并成立了由管理小组和“爱心门店”业主组成的督导小组,定期对“爱心门店”监督考核。

截至目前,衡水市主城区已形成每隔600米一家“爱心门店”的网状格局,每年服务群众4.1万人次。各县(市、区)迅速复制借鉴,“爱心门店”全面扩散。

秦皇岛市

提升志愿者活跃度 做实回馈激励机制

近年来,秦皇岛市不断加强志愿服务制度化建设,积极探索提升志愿者注册率和活跃度,做实回馈激励机制的有效载体和途径,努力推进志愿服务工作再上新台阶。

加强志愿者注册管理。秦皇岛市文明办联合市委有关部门在全市范围内下发了《关于加强“燕赵志愿云”系统注册的通知》,要求各单位、各部门中在职党员志愿者注册比例原则上不低于90%;农村党员志愿者注册比例不低于50%,社区党员志愿者注册比例不低于60%。在党员干部的带动下,志愿者注册活动延伸到社会、学校和家庭。

提升志愿者活跃度。为用好志愿云系统,进一步规范注册管理,依托系统提升志愿者活跃度,秦皇岛探索使用“三结合”的方式开展工作,不断提升志愿者活跃度与文明单位评选相结合,提升志愿者活跃度与网格化管理相结合,提升志愿者活跃度与大型活动开展相结合。

做实嘉许激励回馈。一是落实积分兑换机制。该市文明办指导全市各社区开展志愿服务积分活动,按照志愿服务活动时长为志愿者累计积分;结合旅游局、卫计委、商务局、食药监等部门开展诚信评选活动,组织公益部门和商家进社区开展志愿者积分免费兑换服务。二是实施嘉许褒奖机制。连续3年宣传推选全市志愿服务先进典型,组织“最美秦皇岛人·沈汝波式的优秀志愿者”宣传评选活动,大力宣传未淑云、李秋杰、孙金凤和党义爱心团队、山海关古城、抚宁春雨、昌黎小雨点等先进事迹,组织志愿者巡讲展示活动30余场。三是推出帮扶礼遇机制。印发《秦皇岛市道德模范、优秀志愿者礼遇帮扶办法》,联合市交通局、市卫计委、市旅游局开展礼遇志愿者活动,志愿者持卡在市区内免费乘坐公交车、免费参观景区景点,指定医疗机构免费体检,餐饮、住宿、购物折扣优惠等,同时搭建升学、就业、就医、保险等各方面、多样化礼遇平台,旗帜鲜明树立起“好人受尊重、有地位、不吃亏”的社会导向。

邯郸市

创新打造“广电网络+志愿服务”模式

近年来,邯郸市通过建章立制、品牌引领、项目孵化,不断推动志愿服务工作制度化、规范化、常态化。截至目前,全市注册志愿者人数已过百万,涌现出“全国最美志愿者王冀宏”“全国最美志愿服务社区光明社区”等一批先进典型。

邯郸市应势而谋,联合河北广电网络集团邯郸公司创新打造“广电网络+志愿服务”新模式。通过整合各方优势资源,该市构建“四维立体”志愿服务新体系,促进志愿服务中心、志愿服务站点、志愿服务热线电话、志愿服务APP线上线下融合发展。

志愿服务中心规范化。邯郸市依托河北广电网络邯郸公司办公大楼筹建了邯郸市志愿服务中心,中心集项目孵化、专业培训、服务保障、宣传推广、组织交流等功能于一体,已于今年8月正式启用。

志愿服务站点规模化。通过分类梳理城市社区、乡镇农村、窗口单位、景区景点、公园广场等近5300多个志愿服务站点,全市以“政府引导、社会参与、协会统筹、部门联动”的方式,实现了志愿服务站点规模化发展、网格化管理和常态化建设,建立起市县乡村(社区)一体化的志愿服务线下体系。

志愿服务热线便捷化。邯郸市打造96888志愿服务热线,需求者可随时随地拨打热线求助,话务员及时将需求信息通过志愿邯郸APP或就近的志愿服务站点发布,志愿者和志愿服务组织通过APP一键接单、办结回单,实现志愿服务热线“一话办结制”。

志愿服务APP高效化。邯郸市全力开发“志愿邯郸”APP,利用网络优势彻底打破志愿服务发展瓶颈,改变了志愿服务分散化、碎片化、孤岛式的局面,实现志愿服务信息共享、精准对接、高效服务、交流互动。

石家庄市新华区

“微信+双报到”探索志愿服务新模式

去年,石家庄成功获评全国文明城市,新华区也荣获省级文明城区,参与志愿服务活动的热情不断高涨,对志愿服务制度化、规范化、便利化的要求也不断增加。

5月份,新华区借鉴先进经验做法,深入调查研究,创新志愿服务模式,在全市范围内率先推广使用“志愿石家庄”微信公众号志愿服务信息平台,将线上微信公众平台与线下开展的党员到单位和社区“双报到”活动相结合,形成“微信+双报到”志愿服务模式。

志愿者每次参加志愿服务时,要提前在网上报名,在活动的当天要在现场通过手机微信登录“志愿石家庄”点击打卡,参与活动。活动结束后,还要在原地退出打卡,系统就会将这次志愿服务活动时间、时长、内容记录在系统后台,自己也能够在微信里查询到。这种模式避免了之前开展志愿服务活动中容易出现的随意性和虚假情况,对志愿者回馈激励提供了准确依据。

同时,为统筹推进党员干部开展志愿服务和“双报到”活动常态化、制度化、规范化,新华区委宣传部和组织部联合印发了《关于在全区党员干部中认真开展志愿服务和“双报到”活动的通知》,对全区党员“双报到”工作进行周密安排部署,要求全区各部门、各单位组织机关党员干部在微信上关注“志愿石家庄”公众号,进行登录注册。党员志愿者到单位和所在社区“双报到”,使每个党员志愿者,既通过参加单位志愿者组织,发挥对社会的引领作用,又通过在社区注册,实现在居住地的直接、便捷、常态服务,达成精准服务效果。

目前,新华区全区共有志愿服务队伍353支,注册志愿者达到10万余人,平均每5人中就有一个志愿者,营造了“雷锋精神人人可学,志愿服务处处可为”的良好氛围。

张家口市

搭建平台 引领带动 开展“迎冬奥会、创文明城”志愿服务

2016年,张家口市委组织部与北京慈善义工联合会对接,指导成立了北京市慈善义工联合会张家口分会暨张家口慈善义工联合会,作为该市志愿服务的牵头机构,引领和带动全市开展“迎冬奥会、创文明城”志愿服务活动。

在该市委组织部指导下,张家口慈善义工联合会成立了党委,并根据创城工作任务设置13个党支部,增强党组织在创城工作中的政治吸引力、党员的凝聚力、群众的号召力、资源的整合力。加强对创城公益活动的领导,为每个团体会员单位都建立了档案,并于每周五向公益组织征集下周活动计划,于每周一在公众平台发布“一周早知道”,引导更多社会组织、社会公众为推动张家口文明进程、服务冬奥和构建和谐文明的张家口贡献力量。

注重发挥张家口慈善义工联合会的专业队伍作用,成立了冬奥英语专业委员会、助老专业委员会、文化发展专业委员会和应急救援服务总队四个专委会。在经开区、万全区、崇礼区、阳原县分别成立区域平台,加强与各团体会员单位对接,发挥创城资源共享、创城平台共享作用。

张家口慈善义工联合会加大慈善和志愿服务者的培训力度,着力补充创城工作中志愿者队伍力量,壮大创城冬奥会志愿者队伍。围绕绿色出行、居民素质提升、正能量提升,重点打造了“南站街道365志愿者联合会”“张家口慈善义工文物保护队”等7支特色文明城市创建义工队,围绕创城开展了奥运英语大课堂,为全市各行各业的从业者提供英语普及,志愿服务课程每周80场次。目前,联合会已经有95个团体会员单位,8000多名注册会员,义工人数达到3万人,2017年度服务人群已经达到10万人次。

承德市爱心联盟志愿者协会

汇聚爱心善举 助力脱贫攻坚

承德市爱心联盟志愿者协会2008年开始起步,2014年正式注册。目前,注册志愿者达11000多人,累计服务时长360多万小时。主要服务项目有助学、助老、助困、公益宣传、环境保护等。

隆化县贫困人口有4.2万余人,在实施精准扶贫脱贫的过程中,爱心联盟志愿者协会针对该县实际,确立了扶贫先扶志,扶贫必扶智的志愿服务扶贫模式。为此,该协会主动与地方教育部门联系,摸准建档立卡家庭学生学习情况,根据协会志愿者工作和居住区域,将1.1万余名志愿者划分成25个志愿服务小组,与25个乡镇的贫困家庭学生精准对接,建立健全贫困家庭、贫困学生数据库,利用“日行一善”项目,建立起涵盖贫困村、贫困家庭、贫困学生的资助体系。

近年来,该协会多方协调、多措并举筹集资金物资1300多万元用于贫困村的捐资助学,先后为1200名义务教育阶段学生提供学杂费、教科书和学习用品,为80个贫困家庭学生资助生活费用,为24名考入大学的困难学生提供学费,解决了部分学生的就学难题。

此外,爱心联盟协会加强对贫困村妇女的教育发动工作,组织志愿者开展心理疏导、心灵关爱、爱心帮扶等志愿服务活动,与贫困家庭妇女交流交心,帮助贫困群众拔除思想“穷根”,引导贫困家庭妇女树立自立自强、积极乐观的生活态度,激发求富裕求发展的内生动力。同时,根据各自能力、特长,帮助贫困妇女学技能、找项目,鼓励妇女开展居家灵活创业就业,重点发展手工工艺、庭院种养、农家乐、乡村游、家庭旅馆等庭院经济,拓宽增收渠道。

2017年3月,该协会组建了“巾帼脱贫志愿服务队”,围绕“手工花制作项目”,开办了家庭手工技能培训班,通过分期分地培训带料加工项目,吸纳带动了1300多名贫困家庭妇女在家就业。

保定市莲池区杨庄乡西高社区

弘扬志愿服务精神 共建温馨和谐社区

保定市莲池区杨庄乡西高社区现有志愿服务队11支,注册志愿者314人。多年来,社区志愿者充分发挥服务邻里、促进和谐、引领新风、推动发展的生力军作用,把志愿服务融入党的基层组织建设、经济建设、精神文明建设和文化建设等各个层面,为推进和谐社区建设作出了突出贡献。2014年以来,西高社区先后被命名为河北省巾帼志愿服务示范基地、河北省志愿服务实践基地,并荣获河北省优秀志愿服务社区、十大优秀志愿服务社区等荣誉称号。

社区有一支特殊的志愿服务团队——尚德服务队,队员全部来源于退休居民,年龄最小的55岁,最大的已80多岁。多年来,他们积极参与社区建设,在社区实施新民居建设中发挥了重要作用,努力做美丽家园的建设者。如今,尚德志愿服务队逐渐壮大,成员已由最初的10余人发展到了156人。

2008年汶川地震灾害发生后,在党支部的倡导下,党员志愿者纷纷慷慨解囊带头捐款,短短3天的时间就筹集善款23万元支援灾区。为了让抗震精神在本社区得以不断传承和发扬,社区成立了“爱心救助基金会”,并确定每月的15日为“爱心日”,居民自愿捐款,所筹善款全部用于急需救助的人们,至今已救助40多人。

多年来,为不断满足居民日益增长的文化需求,社区先后组建了西高艺术团、模特协会、社区书院、教师协会、反邪教协会等文化团队50个,同时把志愿者全部纳入各个组织中,丰富了人们的文化生活,树立了崇尚科学、崇尚道德、崇尚文明的新风尚。